近日，联合国发布了秘书长关于《全球数字契约》（Global Digital Com-pact，GDC）的政策简报。政策简报阐释了推动制定GDC的动机、愿景、具体目标和行动建议。其中，围绕弥合数字鸿沟问题进行了重点阐述。

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事实上，如何弥合数字鸿沟已经成为近年来各国关注的重点社会问题。国际电联副秘书长托马斯·兰曼瑙斯卡斯（Tomas Lamanauskas）指出，目前没有简单统一的方法让世界上每个人都能接入数字世界。即使移动宽带覆盖了世界上95%的人口，仍然有许多人难以联网或放弃联网，因为上网的可负担性、意义和可信度都不够高。

数字鸿沟是经济和社会发展矛盾在数字时代的集中反映，弥合数字鸿沟不仅是为了帮助弱势群体跟上时代步伐，更是落实一系列国家发展战略的客观需要和迫切要求。

弥合数字鸿沟挑战在哪

对于全球一部分群体而言，要想用上互联网甚至是智能设备，不仅需要解决迫在眉睫的网络基础设施水平低、数字技能素养低等切实问题，更需要信息通信服务的普惠性、安全性进一步提高，智能设备的使用门槛进一步降低。

托马斯·兰曼瑙斯卡斯认为，影响弥合数字鸿沟的因素有三点。一是网络基础设施水平。国际电联和国际货币基金组织最近的研究显示，数字连接的投资需求约为4000亿美元。根据联合国宽带委员会工作组的估计，到2030年，仅在非洲为每个人提供宽带就需要近1100亿美元。二是可负担性。尽管在2022年全球信息通信服务变得更加普惠，但对于世界各地最贫穷的人来说仍然负担不起。三是技能、信心和有意义的内容。人们需要数字培训、电子设备、本地语言内容和安全感，才能在数字世界中发展壮大。

伏羲智库网络空间国际治理研究基地、互联网治理研究中心研究员李娜认为，《全球数字契约》制定已成为联合国框架内数字合作最为重要的工作之一，各方应积极关注并持续参与联合国数字合作机制生态建设。李娜表示，政策简报阐述了当前数字合作急需解决的问题，包括数字鸿沟、数据鸿沟、创新鸿沟以及这些鸿沟背后存在的治理能力差距问题，GDC所搭建的框架就在于应对这些问题。

一是数字鸿沟。当前全球使用互联网的人数约为53亿，但由于地区、性别、收入、语言和年龄等因素，数字发展不平衡问题仍然存在。欧洲有89%的人口使用互联网，但是低收入国家使用互联网的女性只有21%。此外，仍有地区无法负担互联网接入费用。南亚和撒哈拉以南非洲地区的智能手机成本超过月均收入的40%，非洲用户为移动数据支付的费用是全球平均水平的3倍多。

二是数据鸿沟。数据在收集和使用中产生巨大的商业价值。到2026年，月均全球数据流量预计增长400%以上，但数据所产生的价值被少数主体所享有，很多发展中国家成为原始数据的提供者，但仍要为基于这些数据而形成的相关服务付费。

三是创新鸿沟。数字技术创新产生的财富由少数大平台等主导，经济力量越来越向少数精英和公司集中。同时，技术领域的大量投资并未带动公共教育和基础设施的支出，不平等现象逐渐加剧。

四是治理能力差距。技术的发展缺乏基本防护措施，政府出于公共利益采取的监管措施存在滞后性。目前，大多数国家的公共机构缺乏评估和应对数字挑战的能力。很少有公共部门能够与私营部门进行人才竞争，也缺乏机制激励数字技术人才在公共部门工作。在实现安全、公平的数字化转型的关键时刻，公共部门无法提供有力支持。

加快数字技术普惠进程

弥合数字鸿沟，机遇与挑战并存。近年来，面对数字鸿沟较大、资源供给不足、培养体系尚未形成、数字道德规范意识有待增强等问题，我国提出建设网络强国、数字中国战略，加快建设完善数字基础设施，发布《提升全民数字素养与技能行动纲要》等顶层设计，不断提高数字经济、数字社会、数字政府发展水平，持续增强人民群众的获得感。

在日本，政府通过扶持开发移乘搬运、移动辅助、步行助力、自动排泄处理、健康监测和走失监视等智能化产品，聚焦数字技术在老年群体的应用；在韩国，首尔市政府与企业合作开发了符合数字化时代弱势人群需求的无人终端机，简化用户界面，采用更大字号与简单用词，帮助老年群体适应智能设备操作。

在非洲，多国相继出台和更新政策推动数字技术的应用。南非通信和数字技术部发布国家数据和云政策草案，把数字经济列入优先发展规划，期望打造一个“数据密集和数据驱动的南非”；尼日利亚政府则于近年成立了国家新兴技术中心、国家数字创新创业中心、人工智能和机器人中心，于2022年正式发布5G数字经济国家计划。

联合国政策简报提出了三点愿景。一是缩小数字鸿沟，推进实现可持续发展目标。通过协调一致的行动，连接全球其余无法使用互联网的27亿人；通过政策和财政投资，提供负担得起、可靠的宽带和移动设备；在全球范围内加强数字学习，尤其是妇女、女童和年轻人，让数字技术惠及所有人。

二是对每个人开放在线空间并确保安全。第一，在激励政府和行业最大限度收集数据的原则、标准与数据保护和隐私政策及实践之间取得平衡。第二，数字技术和平台必须采用与实体产业一样的安全设计方法与标准，加强建设发展和风险管理的能力。第三，必须加强对网络有害和恶意行为的问责。第四，必须确保互联网的全球性质、保护支撑互联网的实体基础设施。

三是为人类治理人工智能。人工智能技术的迅速发展和应用带来了一系列积极影响，同时也可能加剧错误信息、虚假信息等威胁。这需要全球性、多学科对话，审视、评估和调整人工智能及其他新兴技术的应用，协调多利益相关方制定的不同人工智能治理措施，确保人工智能技术在广泛应用之前符合普遍的人权和价值观。

“数字革命是我们这个时代的决定性力量。”联合国秘书长古特雷斯在5月17日“世界电信和信息社会日”发表的视频致辞中呼吁，“我们必须大力改善无障碍环境，增强包容，消除数字鸿沟；我们必须支持开源软件、开放数据和开放内容等数字公共产品的创造。”

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